在历史的长河中，政策与对策的关系如同一场永不停息的博弈。无论是古代的帝王将相，还是现代的政府官员，都在不断地制定政策，而民间或下级则常常以各种方式应对这些政策。这种现象并非现代独有，而是贯穿了整个历史进程。
据一些记载，早在春秋战国时期，各国为了争夺霸权，纷纷出台各种政策。比如，齐国为了增强国力，推行了“重农抑商”的政策。民间却有不少商人通过各种手段规避这一政策，甚至有人通过贿赂官员来获取经商的特权。这种“上有政策，下有对策”的现象在当时并不罕见。
到了明清时期，朝廷的政策更加严密，尤其是税收制度。明朝的“一条鞭法”和清朝的“摊丁入亩”都是为了简化税收流程、减轻农民负担的政策。地方官员和地主却常常利用这些政策为自己谋利。比如，有些地方官员会虚报田亩数量，以此来增加税收收入；而地主则会通过隐瞒土地来逃避税收。这种行为在当时被称为“欺上瞒下”。
进入近代以后，随着西方列强的入侵和国内改革的推进，政策的复杂性和多样性大大增加。清末的“新政”和民国时期的各种改革措施都是为了应对内外压力而出台的。这些政策的实施过程中也出现了大量的对策行为。比如，清末的地方官员在推行新政时常常阳奉阴违；民国时期的军阀则利用中央政府的政策为自己谋取利益。
有人提到，这种“上有政策，下有对策”的现象在现代社会依然存在。改革开放以来，国家出台了大量的经济和社会政策，旨在促进经济发展和社会进步。一些地方政府和企业却通过各种手段规避这些政策。比如，有些地方政府在招商引资时会提供虚假优惠政策；而一些企业则会通过偷税漏税来规避税收负担。
这种现象并非全然负面。候，民间的对策行为也是对政策的某种反馈和调整。比如，民间的对策行为可能会促使政府重新审视和调整原有的政策；而在另一些情况下，民间的对策行为则可能会推动政策的创新和发展。
历史上“上有政策、下有对策”的现象是一个复杂的社会现象。它反映了政策的制定与实施之间的矛盾与冲突；同时也反映了民间智慧与官方权威之间的博弈与互动。这种现象的存在并不意味着政策的失败或无效；相反它可能是社会发展过程中的一种必然现象
