在20世纪60年代末，冷战时期的东欧局势如同一锅即将沸腾的水，微妙的平衡随时可能被打破。罗马尼亚，这个位于巴尔干半岛的国家，虽然在苏联的势力范围内，却始终保持着一种独特的独立性。这种独立性在1968年达到了一个高峰，当时苏联入侵捷克斯洛伐克，试图镇压“布拉格之春”的改革运动。罗马尼亚的领导人尼古拉·齐奥塞斯库对此表示了公开的反对，甚至在华沙条约组织的会议上直言不讳地批评了苏联的行动。
这一立场使得罗马尼亚在东欧国家中显得格外突出。齐奥塞斯库并不愿意完全依附于苏联的轨道，他希望罗马尼亚能够在国际舞台上拥有更多的自主权。这种态度在1970年代初逐渐演变为一系列的外交动作，其中最为重要的便是《布加勒斯特协议》的签署。
1971年，齐奥塞斯库访问中国，与毛泽东进行了会晤。这次访问被认为是罗马尼亚试图在中苏之间寻找平衡的一个标志性事件。随后不久，罗马尼亚与西方国家的关系也开始升温。据一些记载，齐奥塞斯库在与美国总统尼克松的会谈中，表达了对美国政策的理解和支持，这为两国关系的改善铺平了道路。
正是在这样的背景下，1972年5月，罗马尼亚与美国在布加勒斯特签署了一项重要的协议——《布加勒斯特协议》。这份协议的内容并没有像后来的某些历史文件那样广为人知，但它确实标志着罗马尼亚在国际事务中的独立姿态得到了某种程度的认可。协议的具体条款并未完全公开，但可以推测的是，它涉及到了经济合作、技术交流以及文化交流等多个领域。
有趣的是，尽管《布加勒斯特协议》为罗马尼亚带来了一定的国际声望和实际利益，但它也引发了苏联的不满。据后来的资料显示，苏联对罗马尼亚与西方国家的接近感到不安，认为这可能会削弱其在东欧的影响力。齐奥塞斯库似乎并不在意这些压力，他继续推动罗马尼亚的外交多元化政策。
的历史学家们对《布加勒斯特协议》的评价褒贬不一。一些人认为它是冷战时期小国通过外交手段实现自主权的一个典范；而另一些人则指出，这份协议虽然表面上看似成功，但实际上并没有为罗马尼亚带来根本性的改变。它确实成为了那个时代东欧国家外交策略中的一个重要节点。
至于齐奥塞斯库本人，他在随后的几年里继续推行他的独立外交政策，直到1989年革命爆发前的一段时间里才逐渐走向孤立和极端化。而《布加勒斯特协议》则成为了那个时代的一个缩影：一个试图在超级大国的夹缝中寻找生存空间的小国故事。
